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索    引   號: 685000002/2019-2967069 責任部門: 白菜大全论坛政府 文號: 桂政辦發〔2019〕12號
簽署日期: 2019-06-10 發文日期: 2019-06-10 統一登記號: GYDR-2019-01004
時  效  性: 2019-06-10-2024-06-10 公開範圍: 面向社會 公開方式: 主動公開
白菜大全论坛人民政府办公室 关于印发《白菜大全论坛城镇居民最低生活保障 制度实施办法》的通知

白菜大全论坛城鎮居民最低生活保障制度

实 施 办 法

 

第一章  总 则

第一條  爲保障我縣城鎮居民的基本生活,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《湖南省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》(湖南省人民政府令第167號)和《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(湘政發〔2013〕35號)等文件精神,結合我縣實際情況,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城鎮居民最低生活保障制度,是指政府對城鎮家庭年人均收入低于我縣城鎮最低生活保障標准貧困家庭實施救助的制度。

第三條  城鎮居民最低生活保障制度堅持保障居民基本生活的原則;堅持政府保障與社會幫扶相結合,鼓勵自食其力的原則;堅持保障對象實行屬地管理的原則;堅持保障對象實行動態管理的原則;堅持應保盡保、分類施保的原則。

第四條  縣民政局負責全縣城鎮居民最低生活保障的審批管理工作。縣財政局負責落實城鎮居民最低生活保障資金及最低生活保障工作經費並依法進行監督;縣統計、發改、人社、房産、不動産、公安交警、市場監督、殘聯、審計、監察等部門,在各自的職責範圍內做好城鎮居民最低生活保障的有關工作。街道辦事處、鄉(鎮)人民政府是審核最低生活保障工作的責任主體,在縣民政部門的指導下,具體負責城鎮居民最低生活保障工作的實施。

社區(居委會)受鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托,承擔本社區(居委會)城鎮居民最低生活保障對象的調查、申報及動態調整等日常管理和服務工作。企事業單位受城鎮居民最低生活保障管理機關委托,由單位工會負責最低生活保障的調查、申報及動態調整等日常管理等工作。各單位居民的低保工作按屬地管理原則由所轄社區(居委會)進行分片管理。

 

第二章  保障对象

第五条  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障的三个基本要素。凡持有白菜大全论坛非农业户口且在户籍所在地居住满3年、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配、共同生活家庭成员月人均收入低于最低生活保障标准且家庭没有非基本生活必需的高档财产的城镇居民,经批准,可以户为单位申请享受城镇居民最低生活保障待遇。

對戶口不在一起的城鎮家庭,應首先將戶口遷移到一起,然後再申請低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,應由戶主在其戶籍所在地提出申請,其他家庭成員分別提供收入證明。本縣範圍內,居住地與戶籍地分離的,隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。

第六条  符合下列条件的困难家庭,原则上可申请享受城镇居民最低生活保障待遇:

一類保障對象。無勞動力或者完全喪失勞動能力的困難家庭。主要是下列家庭:年滿60周歲的老人與子女均爲重殘或長期患重病的;家庭成員主要是老年人或未成年人,其贍養、撫(扶)養義務人因服刑、強制戒毒、失蹤等原因,無法履行贍養、撫(扶)養義務的;家庭中主要勞動力全部是一、二級重度殘疾人或三級智力、精神殘疾人、子女未成年的。

二類保障對象。主要是下列家庭:“一戶多殘”家庭;“一戶多病”家庭;“殘病同戶”家庭;喪偶且子女未成年人家庭;重殘或重病且法定贍養人均無贍養能力的老年人家庭。

三類保障對象。主要是下列家庭:家庭成員中有患重病醫療費用支出大,導致生活陷入困境的家庭;突然遭受火災或因其他意外事故致使主要勞動力傷殘喪失勞動能力,生活陷入困境的家庭;其他特殊原因,家庭必需支出大,可支配收入明顯低于我縣城鎮低保標准、生活長年困難的家庭。

申請人有下列情況之一的,可以單獨提出申請:

(一)困難家庭中,完全喪失勞動能力且單獨立戶或靠家庭供養無法分戶的成年重度殘疾人(一、二級重度殘疾人或三級智力、精神殘疾人)。

(二)脫離家庭、在宗教場所居住三年及以上的生活困難的宗教教職人員。

第七條  共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養和扶(撫)養關系、戶口在一起並長期共同生活的成員。具體包括:

(一)配偶和共同生活的子女、養(繼)子女;

(二)共同生活的父母、祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年或已成年但無獨立生活能力的孫子女、外孫子女;

(三)兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年的弟、妹;

(四)經民政部門認定的其他人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員:

(一)連續三年及以上的脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

(二)在監獄、勞教場所內服刑、勞教的人員外;

(三)縣民政部門認定的其他人員。

第八條  家庭收入是指共同生活的家庭成員的可支配貨幣收入和實物收入的總和,包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出後的工資性收入、經營性淨收入、財産性收入和轉移性收入。具體包括下列內容:

(一)工資、獎金、津貼、補貼及其他勞動收入;

(二)離退休費及領取的各類保險金;

(三)下崗職工的基本生活費;

(四)從政府或者企事業單位獲得的一次性收入;

(五)儲蓄存款、國庫債券等有價證券及利息;

(六)出租或者變賣家庭資産獲得的收入;

(七)法定贍養人、扶(撫)養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費;

(八)繼承的遺産和接受的贈予;

(九)其他應當計入的收入。

第九條  家庭收入的核實。家庭成員月人均收入,按申請人提出申請前3個月的月平均收入計算。家庭成員獲得上述第八條第(四)(五)(六)(八)項的收入,按規定繳納社會保險金、住房公積金及稅費後,按照我縣最低生活保障標准逐月分攤計入家庭收入,計完爲止。具體收入核算評估辦法,按《白菜大全论坛社會救助申請家庭經濟狀況核對暫行辦法》(桂政辦發〔2014〕16號)執行。

第十條  下列項目不計入家庭收入:

(一)對國家、社會和人民做出特殊貢獻,政府給予的獎勵金,政府發給的特殊津貼,省級以上勞動模範退休後享受的榮譽津貼;

(二)優撫對象享受的撫恤金、補助費、護理費及保健金和義務兵家屬優待金;

(三)爲解決在校學生就學困難,政府、社會及學校給予的補助金、獎學金;

(四)政府、社會組織和個人給予的臨時性生活救助金;

(五)因工(公)負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費以及喪葬補助費、一次性撫恤費;

(六)在職人員按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統籌費。

第十一條  有下列情形之一的,原則上不得享受城鎮最低生活保障待遇:

(一)家庭日常生活消費水平明顯高于當地城鎮居民最低生活保障標准的;

(二)當年非生活性開支過大或者經常自費參加高消費娛樂活動的;

(三)有購買股票或者其他投資行爲的;

(四)在就業年齡內(18-60周歲),有勞動能力,經就業服務機構介紹就業無正當理由拒絕就業的;

(五)因賭博、吸毒、盜竊、詐騙、嫖娼、購買地下“六合彩”等違法違反政策行爲造成生活貧困未改正的人員;

(六)服刑期間人員;

(七)家庭或法定贍(撫)養人有大中型機械、汽車(含經營性機動車輛)、空調等高檔非生活必需品的;

(八)有住房現又自建了私房,或家庭有2套及以上住房,或有1套住房又自購了商業門面的;

(九)家庭或法定贍(撫)養人是種養大戶、有獨資或合夥經營企業、或有穩定收入來源的個體工商業者;

(十)因法定撫養人、扶養人、贍養人明顯有撫養、贍養能力又不履行撫養、扶養、贍養義務造成生活困難的;

(十一)共同生活的家庭成員有一人拿退休工資或社會養老保險金,其人平收入超過城鎮低保標准線的;

(十二)不配合家庭收入情況調查或弄虛作假的;

(十三)經縣家庭經濟狀況核對中心進行數據信息核對和銀行存款委托查詢,本人申報財産和收入狀況與核對結果明顯不一致的;

(十四)縣民政部門規定的其他不得享受城鎮最低生活保障待遇的情形。

第十二條 國家公職人員、低保經辦人員、社區(居委會)幹部以及近親屬(近親屬主要是指:祖父母、父母、子女、孫子女、外祖父母、嶽父母等),原則上不得享受城鎮最低生活保障,確實困難符合條件申報爲低保對象的,由鄉鎮(街道)報縣民政部門實行“紅”表專項審批並備案。

 

第三章  申报审批程序

第十三條  最低生活保障待遇按下列程序辦理:

(一)申請和受理:由戶主向戶口所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)或受其委托的社區(居委會)遞交書面申請,並提供辦理低保所需的申請人書面申請書、戶主及家庭成員戶口簿和居民身份證複印件、家庭成員收入證明、家庭經濟核對申請書和誠信承諾及授權聲明書和其他困難證明材料。

(二)社區(居委會)調查、評議和公示。

1.入戶調查。鄉鎮(街道)或受其委托的社區(居委會)在收到申請後,組織2名以上工作人員同行,采取入戶調查、鄰裏訪問、信息對比和信函索證等方式對申請人的家庭生活水平、經濟收入和財産狀況進行調查核實,填寫好《白菜大全论坛城市居民最低生活保障待遇申請審批表》和《白菜大全论坛城市低保入戶調查表》及核實意見。

2.民主評議。社區(居委會)低保評議小組在聽取調查人員意見後,采取無記名投票方式,對申請低保的家庭逐一評議,經到會人員總人數2/3以上贊成才能通過。

3.張榜公示。社區(居委會)要設立永久性公示欄,對每次評議的結果及時張榜公布,公示時間不得少于7天。

4.彙總上報。對公示無異議的申請對象,由社區(居委會)彙總上報鄉鎮(街道)。

(三)鄉鎮(街道)調查、審核、經濟核對和公示。

1.入戶調查。鄉鎮(街道)收到申報之日起20日內,組織2名以上人員對申報對象進行100%的入戶調查。

2.審核上報。在入戶調查基礎上,鄉鎮(街道)審核,經公示無異議後,彙總報縣民政局經濟核對和資格審批。

(四)縣民政局審批。縣民政部門在收到鄉鎮(街道)申報資料後20日內作出審批決定,填發《城市居民最低生活保障金領取證》,對審批材料整理存檔。對不予以批准的,書面通知鄉鎮(街道)或受其委托的社區(居委會),由鄉鎮(街道)或受其委托的社區(居委會)通知申請人。

(五)複核審批。對縣民政部門審批結果經公示有異議的,鄉鎮(街道)根據縣民政部門審批意見,進行複查核實,出具複核報告後重新上報,經縣民政部門調查核實後予以審批。

 

第四章  保障标准

第十四條  根據城鎮居民基本生活必須品費用和物價指數等因素,由縣民政部門會同財政、統計、發改等部門擬定,報縣人民政府批准公布執行。以後隨生活保障必須品價格變化和社會發展,或根據省市相關要求,由縣民政局提出方案,報縣政府批准後實施,每年公布一次。

第十五條  經縣民政部門審批享受條件的家庭,按照分類施保的原則享受最低生活保障待遇:

(一)一類保障對象。無勞動力或者完全喪失勞動能力的困難家庭,按照城鎮居民最低生活保障標准全額享受。

(二)二類保障對象。按照其家庭月人均收入與城鎮居民最低生活保障標准的差額享受,其月人均保障水平按高于全縣月人均保障補差水平。

(三)三類保障對象。按照其家庭月人均收入與城鎮居民最低生活保障標准的差額享受,其月人均保障水平按低于全縣月人均保障補差水平。

 

第五章  资金筹集和发放

第十六條  低保資金的籌集。城鎮居民最低生活保障資金從下列渠道籌集:(一)上級撥付的低保專項資金;(二)縣財政安排的配套資金。

第十七條  低保資金的發放。城鎮居民最低生活保障資金由縣財政局按時撥付到縣民政局專戶,由縣民政局按月發放到人。福利機構集體供養對象的保障金撥付到供養單位。

 

第六章  权利和义务

第十八條  保障對象應當按時通過社區(居委會)或者單位向管理機關報告家庭收入情況。

第十九條  保障對象戶口遷移的,原管理機關應當爲其出具享受城鎮居民最低生活保障待遇證明,連同戶口遷移證辦理保障待遇遷移手續,並按遷入地的標准享受保障待遇。跨鄉鎮(街道)的,鄉鎮(街道)民政辦直接辦理;跨縣的,由鄉鎮(街道)提供證明,縣民政局辦理;跨市的,由縣民政局出具證明,報市民政局辦理。

第二十條  縣人力資源和社會保障、建設、教育、工商、稅務、衛生、供水供電等有關部門應當按照國家及省有關規定,對享受城鎮居民最低生活保障待遇的對象給予救助,減免有關費用,並對保障對象進行就業扶持。

第二十一條  在就業年齡內具有勞動能力但尚未就業的城鎮居民,在享受最低生活保障待遇期間,應當參加其所在社區(居委會)、街道辦事處組織的治安、環保、衛生等公益性勞動服務。

第二十二條  城鎮居民最低生活保障管理機關,不得向申請人收取手續費、工本費等任何費用,也不得附加法律、法規、規章規定之外的其他條件。

第二十三条  对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的城镇居民,公安机关给予批评教育直至相关处罚。

 

第七章  监督与管理

第二十四条  城镇居民最低生活保障工作应当接受社会各界和财政、审计、监察等部门的监督,建立并完善好相关管理制度。

(一)建立低保資金年審制度。低保資金實行專賬管理,專款專用,每年進行專項審計。

(二)建立社會監督舉報制度。縣民政部門、鄉鎮(街道)、各單位和社區(居委會)應當公開最低生活保障政策、對象、金額,並公布投訴電話,及時受理投訴並回複投訴人,接受社會監督。

(三)建立和完善低保評議制度。各單位、各社區(居委會)要成立由7-15名代表組成的低保評議小組,由鄉鎮(街道)駐村(社區)幹部組織召開好評議會議,切實履行審核評議的職責。

(四)建立低保對象定期審查制度。社區(居委會)應當及時將最低生活保障對象的家庭收入和人口變化情況報告鄉鎮人民政府(街道辦事處)。鄉鎮(街道)應當及時查實,按月報告縣民政部門辦理停發、減發或者增發最低生活保障金手續,並及時公示和告知當事人。

(五)建立和完善檔案管理制度。縣民政局、鄉鎮(街道)民政辦應當建立健全城鎮居民最低生活保障工作的檔案管理制度。

 

第八章  法律责任

第二十五条  从事城镇居民最低生活保障管理、申报、调查和审批工作人员有下列行为之一的,给予批评教育或行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1.對符合享受城鎮居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受低保待遇意見的,或者對不符合享受城鎮居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受低保待遇意見的;

2.弄虛作假、玩忽職守、循私舞弊,濫用職權或者貪汙、挪用、扣壓城鎮居民最低生活保障款的;

3.對申請低保的家庭不入戶調查,不如實填制《白菜大全论坛城鎮低保入戶審核調查表》的;

4.不認真落實公示規定的;

5.對不符合條件的對象不按月及時申報核減或取消的。

第二十六条  享受城镇居民最低生活保障待遇的城镇居民有下列行为之一的,由县民政局和乡镇(街道)除追回其冒领的城镇居民最低生活保障款物外,还要依法给予行政处罚,并将有关信息计入诚信系统:

(一)采取虛報、隱瞞、僞造、賄賂等手段,騙取享受城市居民最低生活保障待遇的;

(二)在享受城鎮居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉和人口發生變化,不按規定告知管理審批機關,繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。

 

第九章  附 则

第二十七条  本办法由县民政局负责解释。县民政局可根据本办法制定最低生活保障的对象认定和审核审批办法及操作规程。

第二十八条  本办法自印发之日起执行,《白菜大全论坛城鎮居民最低生活保障制度实施办法》(桂政办发〔2009〕19号)同时废止。以后随着国家政策的调整和社会的发展适时修订,未能及时调整的按省市相关规定执行。

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