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索    引   號: 685000002/2019-2967066 責任部門: 白菜大全论坛政府 文號: 桂政辦發〔2019〕13號
簽署日期: 2019-06-10 發文日期: 2019-06-10 統一登記號: GYDR-2019-01005
時  效  性: 2019-06-10-2024-06-10 公開範圍: 面向社會 公開方式: 主動公開
白菜大全论坛人民政府办公室 关于印发《白菜大全论坛农村居民最低生活保障 制度实施办法》的通知

白菜大全论坛農村居民最低生活保障制度

实 施 办 法

 

第一章  总  则

第一條  爲進一步完善農村社會保障制度和體系,保障我縣農村貧困家庭的最低基本生活水平,根據《湖南省農村居民最低生活保障辦法》(湖南省人民政府令第221號)、《湖南省人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(湘政發〔2013〕35號)、《湖南省民政廳關于全面規範農村低保對象認定工作的通知》湘民發〔2014〕16號)等文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農村居民最低生活保障制度,是指政府對農村家庭年人均收入低于我縣農村最低生活保障標准的困難家庭,由人民政府給予生活補助的制度。

第三條  農村最低生活保障工作遵循公平、公正、公開的原則,接受社會監督。

第四條 農村居民最低生活保障工作與我縣農村經濟社會發展水平和財力狀況相適應,逐步提高農村最低生活保障標准。農村居民最低生活保障工作與扶貧開發、促進就業和其他農村社會保障措施相銜接,與家庭贍養扶養撫養、社會互助、個人自立相結合。

第五条  农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县人民政府将全县农村最低生活保障工作经费列入财政预算,各乡镇人民政府(街道办事处)负责解决本乡镇(街道)农村居民最低生活保障工作经费。

第六条  县民政部门负责全县农村居民最低生活保障工作的审批管理并组织实施,县财政、统计、发改、人社、房产、不动产、公安交警、市场监督、残联、审计、监察等部门在各自的职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)是實施農村最低生活保障工作的第一責任主體,在縣民政部門的指導下負責農村居民最低生活保障對象的申報審核及動態管理落實工作。

村(居)委會受鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托,承擔當地農村居民最低生活保障日常管理和服務工作。

 

第二章  保障对象和条件

第七條  凡持有我縣常住農村戶口,因重病、重殘、年老體弱(子女無贍養能力)、天災人禍或生存條件特別惡劣等原因造成生活長年困難,共同生活家庭成員年人均純收入低于我縣農村最低生活保障標准家庭,經批准,可享受農村居民最低生活保障待遇。

第八条  符合下列条件的困难家庭,可申请享受农村居民最低生活保障待遇:

一類保障對象。無勞動力或者完全喪失勞動能力的困難家庭。主要是下列家庭:年滿60周歲的老人與子女均爲重殘或長期患病的;家庭成員主要是老年人或未成年人,其贍養、撫(扶)養義務人因服刑、強制戒毒、失蹤等原因,無法履行贍養、撫養義務的;家庭中主要勞動力全部是一、二級重度殘疾人或三級智力、精神殘疾人、子女未成年的。

二類保障對象。主要是下列家庭:“一戶多殘”家庭;“一戶多病”家庭;“殘病同戶”家庭;喪偶且子女未成年人家庭;重殘或重病且法定贍養人均無贍養能力的老年人家庭。

三類保障對象。主要是下列家庭:家庭成員中有患重病醫療費用支出大,導致生活陷入困境的家庭;突然遭受火災或因其他意外事故致使主要勞動力傷殘喪失勞動能力,生活陷入困境的家庭;其他特殊原因,家庭純收入明顯低于我縣農村低保標准,生活長年困難的家庭。

有下列情況之一的,可以單獨提出申請:

(一)困難家庭中,完全喪失勞動能力且已單獨立戶或靠家庭供養無法分戶的成年重度殘疾人(一、二級重度殘疾人或三級智力、精神殘疾人)。

(二)脫離家庭、在宗教場所居住三年及以上的生活困難的宗教教職人員。

(三)未脫貧的建檔立卡貧困戶中重特大病患者。

第九條  本辦法所稱家庭純收入,是指申請人提出申請時的前12個月,共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和(按照統計部門的統計口徑計算)。具體的各項收入核算評估辦法,按《白菜大全论坛社會救助申請家庭經濟狀況核對暫行辦法》(桂政辦發〔2014〕16號)執行。

根據國家有關規定,農村居民享受的獎勵、榮譽津貼、撫恤補助金、優待金、獨生子女保健費、計劃生育獎勵扶助金、新型農村合作醫療報銷的醫療費、醫療救助金、助學金、獎學金、勤工儉學收入,以及臨時性社會救助金等,不計入家庭收入。

第十條  本辦法所稱共同生活的家庭成員是指具有法定撫養、贍養關系的下列人員:

(一)配偶、共同生活的未成年子女;

(二)共同生活的父母、祖父母、外祖父母;

(三)父母雙亡或者無撫養能力,與兄、姐共同生活的未成年或者雖已成年但無獨立生活能力的弟、妹。

(四)父母雙亡,與祖父母或者外祖父母共同生活的未成年或者雖已成年但無獨立生活能力的孫子女、外孫子女。

(五)共同生活並已形成贍養、扶養和撫養關系的家庭其他成員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員:

(一)連續三年及以上的脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

(二)服刑人員;

(三)縣民政部門認定的其他人員。

第十一條  有下列情況之一的人員及家庭,原則上不得列入保障範圍:

(一)在勞動年齡內具有正常勞動能力,不從事生産勞動的(在校學生除外);

(二)有能力耕種而不耕種,導致所承包土地抛荒的;

(三)家庭實際生活水平明顯高于當地農村最低生活保障標准的;

(四)不如實申報或者不配合調查,弄虛作假的;

(五)因賭博、吸毒等原因導致家庭實際生活水平低于當地農村最低生活保障標准,通過教育仍不改正的;

(六)家庭有子女義務教育階段在縣級及以上學校擇校就讀的;

(七)家庭成員已領取退休金或社保金,其領取退休金或社保金年收入高于我縣農村低保標准的;

(八)有法定贍(撫)養人,且被贍(撫)養人與其中一人或一戶合並後,都可以脫離我縣農村最低生活保障標准的老年人、未成年人或3-4級輕度殘疾人;

(九)家庭或法定贍(撫)養人有大中型農用機械設備、工程用機械設備、運輸車輛、小汽車或空調等高檔消費品的;

(十)家庭或法定贍(撫)養人在申請前三年內建有小洋房或在集鎮、縣城及以上城鎮購置商品房的;

(十一)家庭或法定贍(撫)養人是個體工商戶、種養大戶或辦有企業工廠的;

(十二)經縣家庭經濟狀況核對中心進行數據信息核對和銀行存款委托查詢,本人申報財産和收入狀況與核對結果明顯不一致的。

(十三)縣民政部門規定的不得享受農村最低生活保障待遇的。

第十二條 國家公職人員、低保經辦人員、村委會幹部及其近親屬(近親屬主要是指:祖父母、父母、子女、孫子女、外祖父母、嶽父母等),原則上不得享受最低生活保障待遇,確實困難符合條件擬申請爲低保對象的,由鄉鎮(街道)報縣級民政部門實行“紅”表專項審批並備案。

 

第三章  申报和审批程序

第十三條  農村居民申請最低生活保障待遇,按下列程序辦理:

(一)申請及受理。農村困難家庭申請享受農村居民最低生活保障待遇,由家庭成年成員持本人居民身份證、戶口本、家庭收入材料和其他相關困難證明材料,向村(居)民委員會提出書面申請,也可以直接向鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。家庭成員均無行爲能力、無法正確表達意願的,可以由其近親屬、其他村民或者所在村民小組代爲申請。

(二)村(居)委會調查、評議和公示。村(居)民委員會應當自收到當事人的申請之日起20日內,組織不少于2人對申請人的家庭成員勞動力狀況、經濟收入狀況和實際生活水平進行調查核實,填寫好《白菜大全论坛農村低保入戶調查表》。召開村(居)民代表會議或者評議小組會議進行民主評議,填寫好《農村低保民主評議表》。將調查核實情況和民主評議意見在村(居)務公開欄進行第一榜公示7日後,將評議意見、公示情況、申請人的有關材料和村(居)委會的初審意見上報鄉鎮人民政府(街道辦事處)複核。

(三)鄉鎮(街道)調查、審核、經濟核對和公示。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自收到村(居)民委員會的上報材料之日起20日內,對申請人家庭有關情況進行100%入戶調查,委托經濟核對,並將複核和經濟核對情況在村(居)務公開欄進行第二榜公示7日。公示期滿後,將公示情況、申請人家庭的有關材料和鄉鎮人民政府(街道辦事處)的複核意見上報縣民政部門審批。

(四)縣民政局辦理審批。縣民政部門應當自收到鄉鎮(街道)的上報材料之日起20日內,對申請人家庭有關情況進行審查。經審查准予享受農村最低生活保障待遇的,確定農村居民最低生活保障補助金數額,並在村(居)務公開欄進行第三榜公示7日。公示無異議的,由鄉鎮(街道)發放農村居民最低生活保障金領取證;公示有異議的,鄉鎮(街道)應當組織調查處理。經審查認爲不符合享受農村居民最低生活保障待遇條件的,應當向申請人書面說明理由。同時,縣民政部門將審批通過材料整理存檔。

(五)複核審批。申請人、村(居)委會和鄉鎮人民政府(街道辦事處)對縣民政局審批結果經公示有異議的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)需根據縣民政局審批意見,進行複查核實,出具複核報告後重新上報,經縣民政局調查核實後予以審批或回複。

第十四條  享受農村居民最低生活保障待遇的對象,凡戶籍發生變動的,應持戶口簿及時到鄉鎮(街道)辦理最低生活保障待遇關系轉移手續。

 

第四章   保障标准

第十五條 農村居民最低生活保障標准由縣民政部門會同財政、統計、發改等部門擬定,報縣人民政府批准公布執行。農村最低生活保障標准根據能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本費用確定。

第十六条  农村居民最低生活保障金一般按照农村困难家庭的困难程度和类别分档发放。对符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭,批准其享受最低生活保障待遇:

(一)一類保障對象。無勞動力或者完全喪失勞動能力的困難家庭,按照農村居民最低生活保障標准全額享受。

(二)二類保障對象。按照其家庭月人均收入與農村居民最低生活保障標准的差額享受,其月人均保障水平高于全縣月人均保障補差水平。

(三)三類保障對象。按照其家庭月人均收入與農村居民最低生活保障標准的差額享受,其月人均保障水平低于全縣月人均保障補差水平。

 

第五章  资金筹集与发放

第十七條 農村居民最低生活保障所需資金從下列渠道籌集:

(一)上級撥付的低保專項資金;

(二)縣財政安排的配套資金。

第十八條 鼓勵社會組織和個人爲農村居民最低生活保障工作提供捐助。

第十九條 農村居民最低生活保障金通過銀行等金融機構按月直接發放到戶。

 

第六章  权利和义务

第二十條  保障對象家庭收入和人員發時變化時,應當及時向村(居)委會或鄉鎮(街道)報告,並辦理保障待遇的增、減或者停發手續。

第二十一条  对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的农村居民,公安机关给予批评教育直至相关处罚。

第二十二條  縣人社、住建、教育、市場監督、稅務、衛健和供水供電等有關部門應當按照有關規定,對享受農村居民最低生活保障待遇的對象給予救助,減免有關費用,並對保障對象進行就業扶持。

第二十三條  在就業年齡內具有勞動能力的農村居民,在享受最低生活保障待遇期間,應當參加其所在村(居)委會組織的治安、環保、衛生等公益性勞動服務。

第二十四條  農村居民最低生活保障管理機關受理和審批最低生活保障申請,不得向申請人收取手續費、工本費等任何費用,也不得附加法律、法規之外的其他條件。

 

第七章  监督与管理

第二十五条  农村居民最低生活保障工作应当建立并完善好相关管理制度。

(一)建立低保對象定期審查制度。村(居)民委員會應當及時將農村居民最低生活保障對象的家庭收入和人口變化情況報告鄉鎮人民政府(街道辦事處)。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當及時查實,按月報告縣民政部門辦理增發、減發或者停發農村最低生活保障金手續,並及時公示和告知當事人。

(二)建立社會監督舉報制度。低保的審批發放堅持“政策、對象、金額”三公開的原則。縣民政局、鄉鎮人民政府(街道辦事處)、各單位和村(居)委會應當公開最低生活保障政策和申報程序,並公布投訴電話,及時受理投訴,及時調查核實處理並回複投訴人,接受社會監督。

(三)建立和完善低保評議制度。各村(居委會)要成立由7-15名村民代表組成的低保評議小組,由鄉鎮(街道)駐村幹部組織召開好評議會議。

(四)建立和完善檔案管理制度。縣民政部門、鄉鎮(街道)民政辦應當建立健全最低生活保障工作的檔案管理制度。

第二十六條 縣、鄉鎮(街道)應當加強對農村居民最低生活保障工作的領導,配備農村居民最低生活保障工作人員,安排農村居民最低生活保障專項工作經費,保障農村居民最低生活保障工作的正常開展。

縣財政可以對村(居)民委員會協助開展農村居民最低生活保障工作給予經費補助。

第二十七條 縣民政部門應當加強對農村居民最低生活保障工作的監督管理,並在每年年初向市民政部門報告上年度農村居民最低生活保障工作的實施情況。

第二十八條 縣財政部門應當足額籌集、按時撥付農村最低生活保障資金,並加強對資金使用情況的監督管理。

第二十九條 縣審計機關應當依法加強對農村居民最低生活保障資金使用情況的審計。

 

第八章  法律责任

第三十条  从事农村居民最低生活保障管理、申报、调查和审批工作人员有下列行为之一的,给予批评教育或行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1.對符合享受農村居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受低保待遇意見的,或者對不符合享受農村居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受低保待遇意見的;

2.濫用職權、弄虛作假、玩忽職守、循私舞弊或者貪汙、挪用、截留、私分農村居民最低生活保障款的;

3.對申請低保的家庭不入戶調查,不如實填寫《白菜大全论坛農村低保家庭入戶審核調查表》的;

4.不認真落實公示規定的;

5.對不符合條件的對象不及時按月報告核減或取消的。

第三十一条  享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一的,由县民政部门和乡镇(街道)除追回其冒领的农村居民最低生活保障款物外,还要依法给予行政处罚:

(一)采取虛報、隱瞞、僞造、賄賂等不正當手段,騙取享受農村居民最低生活保障待遇的;

(二)在享受農村居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉或人口發生變化,不按規定告知管理審批機關,繼續享受農村居民最低生活保障待遇的。

 

第九章  附  则

第三十二条  本办法由县民政局负责解释。县民政局可根据本办法制定最低生活保障对象认定和审核审批办法等操作规程。

第三十三条  本办法自印发之日起执行。《白菜大全论坛農村居民最低生活保障制度实施暂行办法》(桂政办发〔2009〕20号)同时废止。

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